在发展新质生产力上走在前列

今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要”。经济大省产业体系全、创新能力强、市场空间大，有基础有条件在发展新质生产力上挑大梁、担重任、当先锋，应努力走在全国前列，打造先行区，为以高质量发展全面推进中国式现代化建设贡献力量。

一体推进教育科技人才发展

教育、科技、人才是新质生产力发展的基础性、战略性支撑。三者一体联动、协同发展，是提升原始创新能力的重要保障。经济大省科教资源集聚、人才基础雄厚、创新生态完善。要一体推动教育高质量发展、高水平科技创新、高层次人才集聚，将教育科技人才优势转化为创新发展优势，建设具有全球影响力的原始创新策源地，不断催生新质生产力。

教育是发展新质生产力的基础和先导。经济大省要建设现代化教育体系，优化高等教育布局结构，聚焦国家战略急需与未来产业方向，大力发展人工智能、量子信息、新能源等前沿、交叉、新兴学科，布局未来技术学院，加快培养拔尖创新人才。深化职业教育改革，强化产教融合、校企合作，面向先进制造业、现代服务业、现代农业一线需求，培育高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

科技创新是发展新质生产力的核心要素。经济大省要加强国家战略科技力量建设，打造原始创新高地与技术攻关高地。基础研究是科技创新的源头，要加强前瞻性、战略性、系统性布局，加大长期稳定投入，着力实现底层技术、算法研究等领域原创性突破。聚焦人工智能、量子信息、集成电路等前沿赛道，集中力量开展关键核心技术攻关、底层技术突破，在更多领域实现“从0到1”的原创性突破。加快建设国家实验室、全国重点实验室、重大科技基础设施、综合性科学中心，建强战略科技力量体系。

人才是发展新质生产力的智力支撑。经济大省要增强前瞻思维，深入实施人才强省战略，打造具有全球吸引力的人才集聚高地。坚持引育并举，面向全球大力引进战略科学家、一流科技领军人才，围绕顶尖人才建设创新平台和团队，建强适配新质生产力发展的人才队伍。深化人才发展体制机制改革，健全人才培养、引进、使用、评价、激励、保障全链条机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，充分释放人才创新创造活力。优化人才服务保障体系，完善住房、医疗、教育等配套政策。

促进“四链”深度融合

发展新质生产力，既要强化源头创新，也要打通要素高效配置、创新成果转化、产业发展壮大的通道。经济大省产业门类齐全、经营主体数量庞大、金融资源富集、要素配置高效，要推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”从分段发力转向全程用力，破除各链条上的堵点断点难点，构建要素自由流动、资源高效配置、供需精准对接的市场化配置体系，实现有机联动、高效协同。

创新链涵盖基础研究、技术攻关、成果转化等环节。经济大省要在基础研究方面发力，产出原创技术成果；在应用研究方面发力，完成实验室研发、样机研制、技术验证；在工程化、产品化、标准化方面发力，打通中试瓶颈，实现技术稳定、成本可控、批量生产；在规模化、市场化、品牌化方面发力，扩大产能、拓展市场；在全链协同、跨界融合方面发力，通过多主体、多链条、多场景联动放大创新价值。

产业链的完整性、先进性、安全性决定着新质生产力发展水平。经济大省要提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。形成上游出技术、中游能制造、下游有市场、整体生态优的现代化产业链，进而集聚创新要素，推动新质生产力发展。

资金链与产业的可持续发展能力息息相关。经济大省资本市场活跃，需加快构建适配新质生产力发展的现代金融体系，形成覆盖基础研究、技术攻关、中试孵化、产业化、规模化全过程的科技金融体系。发挥政府产业引导基金撬动作用，加大对早期项目、初创企业、前沿领域投入力度。大力发展科技金融、绿色金融、数字金融，创新知识产权质押、股权质押、科技信用贷、供应链金融等服务，拓宽科技型企业直接融资渠道。优化风险投资、创业投资、天使投资生态，吸引全球资本集聚布局。

人才链贯穿创新研发、生产制造、市场应用、资本运作全过程。经济大省要围绕创新链、产业链、资金链精准布局人才链，促进人才与技术、产业、资本高效匹配。聚焦产业链关键环节、创新链薄弱环节引育急需紧缺人才，推动人才向重点园区、重点产业、重点企业集聚。打破地域、单位、身份、所有制界限，健全人才有序流动、高效配置机制。

筑牢现代化产业体系根基

产业是新质生产力发展的主要载体。经济大省产业基础雄厚，既是传统产业大省，也是新兴产业高地，具备布局未来产业的经济实力与创新能力。要推动传统产业改造升级、新兴产业壮大成势、未来产业前瞻布局，加快构建创新引领、协同发展、安全高效、具有国际竞争力的现代化产业体系，筑牢新质生产力的产业根基。

传统产业是我国产业体系的基本盘，是发展新质生产力的重要基础。经济大省要推动智能技术、数字技术、绿色技术全面赋能传统产业，深入实施产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、大规模技术改造行动，推动传统产业转型升级。引导企业加强研发创新、品牌塑造，促进传统产业向价值链中高端跃升。推动传统制造业与工业互联网、大数据、人工智能深度融合，以智能化改造重塑生产方式。推进节能降碳、清洁生产、循环利用，以绿色化转型优化发展方式。

战略性新兴产业是技术密集度高、增长潜力大、带动能力强的产业形态。经济大省要聚焦重点领域、集聚优势资源，打造世界级新兴产业集群，促进产业链上下游集聚协同，提升产业集群整体竞争力。推动融合化发展，催生新业态新模式，促进实体经济与数字经济深度融合。坚持生态化发展，完善全链条产业配套，培育一批生态主导型“链主”企业，形成大中小企业融通发展格局。推进国际化发展，参与全球产业分工与合作，推动技术、标准、产品走向世界。

未来产业由前沿技术驱动，代表未来科技和产业发展方向。经济大省投入实力足、应用场景广，要超前谋划、前瞻布局，抢占未来产业新赛道。强化技术引领，聚焦脑机接口、未来网络等领域加强原始创新与颠覆性技术研发。注重场景牵引，推动技术从实验室走向应用，健全“前沿探索—技术攻关—中试验证—产业培育”机制。

以改革破除体制机制障碍

体制机制创新是发展新质生产力的重要保障。经济大省应进一步全面深化改革，破除体制机制障碍，汇聚新质生产力发展的强大合力。

深化科技创新体制改革。聚焦创新激励不足、科研评价导向不合理、科技成果转化不畅、创新资源碎片化等问题，加快推进关键领域改革，构建高效协同、开放包容的新型科技创新体制。改革创新重大科技项目立项和组织管理方式，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等新机制，完善职务科技成果赋权改革、知识产权保护制度、收益分配激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。建立与新质生产力发展相适应的考核评价体系，创新风险分担、容错纠错机制。

深化要素市场化配置改革。深入推进土地、技术、数据要素市场化配置改革，破除制约要素高效流动的行政壁垒与制度障碍。健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量用地。深化技术要素市场化配置改革，完善技术交易市场、知识产权运营服务体系，充分实现技术创新价值。加快推进数据要素市场化改革，建立健全数据产权制度、交易制度、治理制度等，全面释放数据要素价值。加快建设全国统一大市场，优化人才、资金、土地等要素配置，保障新质生产力发展需求。

深化营商环境综合改革。经济大省要持续推进“放管服”改革，优化市场化、法治化、国际化一流营商环境，降低制度性交易成本。坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，依法保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。健全惠企政策精准直达机制，切实解决企业实际困难，充分调动各类企业能动性和积极性，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

推进高水平制度型开放。立足国内国际双循环，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。发挥各类开放平台先行先试作用，探索跨境创新合作、数据流动、人才引进。积极参与全球科技治理与产业合作，为发展新质生产力营造良好国际环境。

（王廷惠，作者系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东省社会科学院院长）

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